Durante l'Asia Cooperation Dialogue (ACD) Summit 2016, che si è svolto dall'8 al 10 ottobre 2016 a Bangkok, è stata sottolineata ancora una volta l'importanza dei partenariati pubblico-privati(PPP) come garante della crescita in Asia.

Nei prossimi anni, la Tailandia sta lanciando ingenti fondi per progetti infrastrutturali. È stato riconosciuto che la Thailandia ha bisogno di enormi costruzioni di infrastrutture e di varie altre forme di servizi pubblici. La partecipazione privata a questi compiti originari dello Stato può aiutare a finanziare, implementare e gestire i progetti necessari in varie forme. Ciò può essere molto redditizio per entrambe le parti: il privato e il pubblico.

La nuova legge tailandese sugli investimenti nelle imprese statali (PISU) e il Piano strategico PPP 2015-2019 (2558-2562 a.e.) assicurano che praticamente tutti i principali progetti infrastrutturali siano sviluppati in partenariato pubblico-privato. Secondo il PISU, ogni progetto di PPP deve essere valutato da un consulente qualificato. Juslaws & Consult possiede la licenza di consulenza richiesta per i progetti PPP. Dopo l'approvazione di un determinato progetto come PPP, l'agenzia statale competente preparerà un bando di gara per gli investimenti privati, redigerà i termini di riferimento e redigerà il contratto di PPP. L'agenzia competente può assumere un consulente qualificato. Juslaws & Consult è uno dei pochi studi legali in possesso della licenza di consulenza necessaria per assistere le agenzie statali in questo complesso compito.

Il PISU si applica in tutti i casi in cui un ente di diritto privato (ad esempio società thailandesi o straniere) "investe" in un'impresa che lo Stato ha l'obbligo di eseguire o che richiede l'utilizzo di risorse dello Stato o di risorse naturali del Paese. Tuttavia, non si applica ai progetti di PPP in settori disciplinati da altre leggi relative alle concessioni petrolifere e minerarie o esclusi da un decreto reale.

Ci sono alcune attività dello Stato prescritte dalla legge che potrebbero non essere adatte a un impegno privato, come il lavoro della polizia o della magistratura.

Dialogo di cooperazione con l'Asia - Vertice ACD 2016 Partenariati pubblico-privati - PPP

Come può un privato partecipare con precisione ai vari progetti? Il PISU parla di "investimenti". Ma cosa intende il PISU quando si riferisce alle attività di "investimento" del soggetto privato? La sezione 4 del PISU contiene una definizione giuridica piuttosto tautologica: per "investimento" si intende un investimento congiunto pubblico-privato con qualsiasi mezzo, o la designazione di un investimento privato unilaterale tramite licenza o concessione o concessione di diritti di qualsiasi tipo.

Questa definizione non dice innanzitutto cosa significhi "investire". Tuttavia, distingue tra due diversi tipi di investimento: uno realizzato come investimento congiunto pubblico-privato e l'altro come investimento privato che richiede una licenza o una concessione statale, ecc. Da ciò si può dedurre che "investire" non va inteso in senso stretto come impegnare denaro o capitale, ma copre anche l'intera gamma di attività di pianificazione, costruzione e gestione di un progetto.

Pertanto, nella pratica, i progetti di PPP sono condotti sotto forma di vari modelli contrattuali, come stabilito nel cosiddetto "Contratto di investimento" tra le autorità pubbliche (lo Stato) e l'"investitore" privato. Juslaws & Consult è specializzata nella redazione di questi "Contratti di investimento". Prossimamente pubblicheremo un articolo più approfondito su questo argomento.

Il Ministro delle Finanze è autorizzato dal PISU a emanare regolamenti ministeriali per l'attuazione del PISU.

Juslaws & Consult ha pubblicato un articolo sull'enorme potenziale di questi progetti per gli investitori stranieri, le imprese di costruzione e le società di consulenza nell'ultimo numero della rivista UPDATE della Camera di Commercio Tedesca Thailandese: https://issuu.com/germanthaichamber/docs/update_q3-2016_all.

Tuttavia, i progetti di PPP in Thailandia sono un argomento legale estremamente complesso, che coinvolge varie autorità governative con competenze diverse, ovvero ministeri, organizzazioni amministrative provinciali, municipalità, organizzazioni amministrative di tambon, l'amministrazione metropolitana di Bangkok, la città di Pattaya o altre organizzazioni amministrative locali. Fondamentalmente, i progetti con un valore superiore a un milione di baht richiedono l'approvazione del governo centrale.

Attualmente ci sono molti progetti in varie fasi nei settori di

• Trasporti/Logistica: strade a pedaggio, treni per il trasporto di massa, porti, depositi e carichi.
• Servizi di pubblica utilità: centrali elettriche, condutture e acqua pubblica.
• Telecomunicazioni: linee fisse, mobili e reti televisive
• Sviluppo immobiliare: centro congressi, hotel e grandi magazzini

Il PISU prevede una procedura relativamente snella, tempi precisi per la valutazione dei progetti e per la presentazione delle offerte e un fondo per lo sviluppo dei progetti. Contiene anche regole che mirano a garantire una maggiore trasparenza dell'intero processo, una questione delicata per questo argomento. Il PISU prevede un pool di esperti per i comitati di selezione e monitoraggio, il divieto per le persone collegate di servire le controparti private e i criteri di squalifica per consulenti e offerenti.

Le regole del PISU sono definite dal Piano strategico PPP 2015-2019 del governo thailandese (2558-2562 a.e.), che comprende una pipeline di 66 progetti nei settori dei trasporti, dell'istruzione, delle telecomunicazioni e in altri settori, con costi di investimento stimati a 1,41 trilioni di baht.

Il Piano strategico PPP divide i settori in due gruppi. Il gruppo 1 applica un modello cosiddetto "opt-out", il che significa che l'investimento del settore privato è generalmente richiesto (sistema di trasporto urbano di massa, strade a pedaggio nelle aree urbane, porti logistici, sistemi ferroviari ad alta velocità, reti di telecomunicazione e internet a banda larga). Il gruppo 2 è definito "opt-in", per cui la partecipazione e gli investimenti del settore privato sono incoraggiati (strade a pedaggio interurbane, depositi logistici, sistema di biglietteria comune, servizi aeroportuali, gestione del trattamento delle acque, sistemi di irrigazione, gestione dei rifiuti, tra gli altri).

Il Ministero delle Finanze ha istituito un "Fondo per la promozione degli investimenti privati nelle imprese statali" che serve a sostenere la preparazione di un piano strategico e a supportare un'agenzia statale nella presentazione di una proposta di progetto, nella preparazione della relazione di valutazione del progetto e nell'assunzione di un consulente PPP.

L'Asia Cooperation Dialogue (ACD) Summit 2016 è stato davvero un grande successo e sebbene i Partenariati Pubblico-Privati, noti anche come PPPin Thailandia, abbiano un enorme potenziale per gli investitori e le aziende straniere, i PPP rappresentano una sfida considerevole per le aziende straniere e richiedono un partner locale affidabile, ben collegato ed esperto. Gli avvocati di Juslaws & Consult sono gli esperti thailandesi di partenariati pubblico-privati. Il nostro team comprende esperti legali di PPP, esperti di project finance e ingegneri. Juslaws & Consult è uno dei pochi studi legali con la licenza necessaria per la consulenza in materia di PPP. Per ulteriori informazioni, contattate il nostro ufficio di Bangkok.

Yuthana Promsin, socio amministratore di Juslaws & Consult

Christian Moser, associato senior di Juslaws & Consult

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